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在中国，民告官难度有多大？无论是戏里的官司还是戏外的官司，都被法学界当成范本热烈讨论了整整几十年。巩俐还为此贡献了影视上最为经典的农村妇女形象，她就是距今30年的秋菊。
故事发生在上世纪90年代的西北某农村，热闹的集会上，身怀六甲的秋菊拉着板车与小姑子一起来到了卫生所门前，板车上躺着的是她的丈夫庆来，前日因与村长起争执，庆来那要命的地方被村长给踢伤了。
医生检查之后开了一些药，说是并无大碍。虽然秋菊肚子里已经怀了一个，但还不知是男是女，她实在咽不下这口气，决心无论如何也得找村长要个说法。但到了村长家里，村长一脸无所谓，检查证明连看都没看一眼。秋菊气得扭头就走，她不过是想要个说法罢了，哪怕只是一句道歉。
秋菊决定去乡里反映情况，她不信还没个说理的地方了。第二天一大早秋菊和小姑子找到了乡里的派出所，接待她的是李公安。李公安认为或许是有什么内情，不然村长也不至于平白无故打人。小姑子说她听到庆来与村长争执时，骂了他“下一辈子断子绝孙，还抱一窝母鸡”。村长连生了四个女儿，如今又赶上计划生育，儿子怕是没指望了。这么骂无疑是在凿村长的心窝子。
两天之后，李公安找到了村长，最终的调解结果是村长给秋菊家赔偿200块钱。面对李公安的好言相劝，秋菊犹豫过后也不好再多说什么。第二天，她来到村长家，村长为了找回点面子，故意将200块钱扔在地上，这样的态度果然再次激怒了秋菊，她本就不是为了钱来的，不过是为了讨个说法。秋菊气得一分钱也没拿，转身回了家。
乡里解决不了，那她就继续往上告，普天之下，总得有个让她说理的地方，她又和小姑子坐上最便宜的车，一路颠簸来到县公安局后，经过打听，秋菊找到了专业代写材料的老汉，可告状信也分活告、死告。老汉解释说，活告就是给被告人留条活路，死告则是不留后路。秋菊只是要个说法，没想揪着村长不放，掏出20块要了活告。
之后又拿着申诉书来到了公安们面前。公安让她把材料留下，说15日之内会做出裁决，如果还不服的话，还可以向上一级公安机关继续申诉，五天之后，结果出来了，处理方式和乡里一样，建议村长给秋菊加一些经济上的补偿。李公安怕事情继续闹大，劝村长服个软，给秋菊说点面子话，这事也就了了。谁知村长和秋菊一样，也是个牛脾气，哪能给村民低头认错。
无奈之下，李公安只能自掏腰包买了份点心，以村长的名义送到了秋菊家。他劝告秋菊，村长毕竟是干部，赔了钱送了点心，就当是村长的道歉了。秋菊最终也算是默认了这个结果。过了几天秋菊才知道点心根本不是村长买的。既然村长还是没低头，犟脾气的秋菊又一次走上了状告之路。
既然乡里和县里都要不到说法，那他就索性告到市里去。秋菊一路奔波辗转，先是拖拉机后是大巴，最后又坐上了人力三轮来到了市里。从没出过县城的秋菊和小姑子两人被绕得有些晕头转向，还被人力三轮足足坑了20块，还是路边一位好心的大妈提醒的，大妈建议她们买件城里的衣裳，不能让人看出她们是乡下人。秋菊听从了建议，买了两身新衣套上之后，两人却显得更加不伦不类。
她们住了最便宜的大炕，旅店老板是个热心肠，见邱菊挺着大肚子从农村专门跑来打官司，便决定帮他一把。看完裁决书后，老板觉见秋菊态度坚决，老板便给她指了一条门路，公安局长是个好人，可以直接找他去告状。秋菊听完，当即买了水果和礼物，按照旅店老板打听到的地址找到了局长家里。
局长果然是个热心肠的好人，不仅没收礼，还把秋菊的事情答应下来。还专门派车将两人送了回去。这让两人很高兴，她们觉得这次准能讨个说法。当天下午，两人便从市里赶回了老家。几天之后，市里的复议结果出来了，却让秋菊大失所望，这次的判决结果除了把赔偿款加到了250元之外，其余没有任何变化。
经过一连几次的折腾，庆来也觉得没必要再折腾下去了，想息事宁人，毕竟他们一家还要在村里生活下去，得罪村长没什么好处。可秋菊却是个认死理的，不顾丈夫阻拦，又卖了一车辣椒，再次来到了市公安局门前，终于看见了局长。他告诉秋菊说，乡里、县里乃至市里都是按照规矩办事的，如果秋菊还是不满意，可以去法院走诉讼程序。局长给了她一张名片，是一家律师事务所。
此时的秋菊还没有意识到，接下来的事情将会朝着她无法控制的方向发展，几天后法院开庭，看到被告席上坐着的不是村长，而是多次帮助自己的局长，秋菊顿时愣住了，局长是个好人，怎么就成了被告呢？律师解释，这是法律必要的程序，尽管局长本人并不在意，秋菊却还是心下不安。最终的结果是秋菊败诉了。
局长告诉她，如果还不服，可以上诉到市中级人民法院。秋菊决定继续告下去。很快，法院的人就前来调查了。还让庆来重新去医院做个检查，根据情况重新定夺。但还没等到最终结果出来，秋菊突然动了胎气，就要生了却遇上了难产，需要立刻送往医院。可大半夜村里找不到车，危急关头只能求村长帮忙。村长虽然嘴硬，揶揄了几句转头还是骑上自行车到处找人帮忙。
最终在村长的号召下，几位村民合力将秋菊抬去了县医院。因为送去及时，秋菊因此捡回了一条命，还生下了一个大胖小子。这下村长成了她家的救命恩人，孩子快满月，秋菊亲自去请村长，希望他能参加孩子的满月酒。村长还是有些拉不下脸来，转头却叮嘱全家人一定得去。
到了满月酒那天，村里热闹非凡，秋菊却迟迟没有看到村长的身影。这时李公安来了，还给她带来了一个意想不到的消息，庆来的检查结果是肋骨骨折，也就是说，村长的行为造成了轻部伤害罪。这下性质就变了，法院要依法将村长行政拘留15天。一听这话，邱菊顿时急了，她只是要个说法，并不想村长被抓。警车的汽笛声渐行渐远，茫茫雪地中，秋菊一脸尴尬站在原地。
《秋菊打官司》由上映于1992年，该片的故事并不复杂，一个农村妇女为了给丈夫讨回公道，将打伤人的村长一路告到了法庭。秋菊从头到尾都在反复强调一句话，她就是想要个说法，其实就是村长的一句道歉。可一直到影片最后，或许连她自己也不知道到底有没有要到这个所谓的说法。
对于中国农村社会来说，比起法律，人情才是维系人们关系的最大纽带。可在现代秩序中，评判所有行为的最强力量是法律。秋菊想要通过现代秩序和法律程序去解决一个乡土之间人情和面子的问题，最终的结果很难得偿所愿，因为法律不讲什么面子例子，法律只看证据和事实，到了最后，这两套体系的冲突到了极其尴尬的地步。
很难讨论村长和秋菊到底孰是孰非，有人觉得秋菊太过执拗。也有觉得村长做错的事就要受到惩罚，但有些事情不是非黑即白的。村长虽然态度恶劣，但在危难关头也会不计前嫌出手相助，虽然脾气倔强又死要面子，但心肠其实并不坏，片中没有欧巴，也没有徇私舞弊的公务人员，哪怕是局长也是平易近人，最坏的角色也不过是个多收钱的车夫。
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